一、起草背景
        “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是沈河推动新时代全面振兴全方位振兴、建设国家中心城市现代化中心城区的关键阶段。为了明确“十四五”时期的战略目标、主要任务和重大举措，展望2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，科学指导沈河区国民经济和社会高质量发展，特制定此纲要。
        二、编制依据
        《规划纲要》的编制主要根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）规定、《沈河区人民政府办公室关于印发沈河区“十四五”规划编制和重大课题研究工作方案的通知》（沈河政办发〔2019〕20号）和《中共沈河区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。
        三、编制过程
        按全市“十四五”规划编制工作部署，沈河区自2019年下半年正式启动“十四五”规划编制工作，历经筹备部署、前期研究、调研座谈、组织起草、意见征集、专家评审、修改完善等阶段，《沈河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》于2020年12月经沈河区第十八届人民代表大会第四次会议审议通过。
        四、编制原则
        一是坚持党的全面领导。健全完善党领导经济社会发展的体制机制，善于从习近平新时代中国特色社会主义思想中找立场、找观点、找方法，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展、新时代全面振兴全方位振兴提供根本保证。
        二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，牢牢把握共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
        三是坚持新发展理念。立足中心城区的区位优势和功能优势，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，深入实施创新驱动发展战略，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
        四是坚持改革开放创新。突出改革推动、开放带动牢牢把握扩大内需这个战略基点，强化有利于提高资源配置效率，有利于调动各方面积极性的改革开放重大举措，以改革的办法从源头上破解深层次体制性机制性难题，以扩大全面开放广泛汇聚资本和资源，持续增强发展动力和活力。
        五是坚持科技引领发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为沈河发展的战略支撑，拥抱新科技、运用新科技、融合新科技，切实提升科技对转型升级、社会治理、民生保障等方面的支撑能力，让科技改变群众生活体验，增强发展动力和活力。
        六是坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局和发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
        五、主要内容
        《规划纲要》以《中共沈河区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为指导，总体布局遵循“借鉴经验、紧跟趋势、优化布局、创新升级”的原则，内容包括“十四五”时期发展基础、发展环境、总体思路与发展目标、空间布局与优化、生态圈构建与发展、重点任务、保障措施七大板块以及“十四五”时期重点项目，具体内容为：
        1.“十四五”时期发展基础。对照“十三五”规划发展目标和重点任务，详细梳理指标完成情况和发展成就，就部分指标完成规划预期目标存在困难的原因进行了认真分析。在全面梳理成果的基础上，提炼出“五坚持”治区理政基本经验，总结出产业、创新、社会管理等五方面发展问题，为“十四五”时期工作开展提供经验借鉴和努力方向。
        2.“十四五”时期发展环境。充分考量国际、国内、省、市四大发展环境，深刻认识错综复杂的国际形势带来的新矛盾新挑战，面对不稳定性不确定性的明显增加和新冠疫情的长远影响，科学分析我区“十四五”时期发展环境。
        3.“十四五”时期总体思路与发展目标。“十四五”时期，沈河区要准确把握建设国家中心城市现代化中心城区的新阶段目标，以“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持改革开放、坚持科技引领发展、坚持尊重市场主体地位、坚持系统观念”为基本原则，继续实施文化赋能、两轮驱动发展战略，着力布局“金融发展、文商旅融合、科技创新赋能”三个生态圈，确定以金融中心和文化创意中心建设为核心，现代商贸中心、新兴产业培育中心、优质教育医疗服务中心、现代时尚宜居中心建设共同推进的战略定位，明确“经济综合实力显著增强、全区营商环境更加优化、市场主体活力充分激发、创新驱动要素集聚释放、改革开放格局纵深推进、产业竞争优势更加凸显、居民生活质量稳步提高、教育医疗品质显著提高、品质城区功能不断升级、社会治理效能显著提升”的发展目标。
        4.“十四五”时期空间布局与优化。以“功能分区、板块联动”为导向，构建“一廊、一带、一通道、四园区”空间布局。
        5.“十四五”时期生态圈构建与发展。着眼于新发展格局下沈河主导产业发展要素和环境因素链接，围绕破解金融、商贸、文旅、科创几大产业现存问题，明确“做强做大金融发展生态圈、优化文商旅融合生态圈、培育科技创新赋能生态圈”，以“生态赋能型”发展模式引领高质量发展。
        6.“十四五”时期重点任务。围绕战略定位，深入落实《中共沈河区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，充分与上级规划做好衔接，明确“构建产业生态新体系、激活营商环境新优势、培育创新引领新主体、塑造开放协同新格局、打造品质城区新场景、保障民生供给新体验、创新改革治理新模式”七方面重点任务。
        7.保障措施。在组织领导、提升能力、为民服务、落实机制、资金保障、项目建设、统计监测、监督考评方面强化工作力度，通过系列措施保障《规划纲要》顺利实施。
        8.“十四五”时期重点项目。围绕全区“十四五”时期战略定位，立足项目谋划与产业生态相结合，共谋划“金融、文旅、商贸、科技、社会事业”五大类186个项目，作为“十四五”时期六个中心建设、三个生态圈发展的重要支撑，同时也为招商引资工作提供方向及依据。