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文书公开
沈河区人民政府行政复议决定书(沈河政复〔2023〕92号)
2023年10月30日来源:沈河区司法局
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申请人:某某有限责任公司。

被申请人:沈河区人力资源社会保障局。

申请人对被申请人作出的沈河人社监列字(2023)001号《列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单判定书》不服,于2023年9月6日向沈河区人民政府申请行政复议,本机关依法已予受理,现已审理终结。

申请人请求:撤销被申请人作出的沈河人社监列字(2023)001号《列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单判定书》。

申请人称:1、我司与沈阳某建筑劳务有限公司于2020年11月30日就沈阳某项目主体劳务签订有合法合规的建设工程劳务分包合同,现场主体施工工人均为沈阳某建筑劳务有限公司派遣,我司已按合同约定及时支付了款项,故其公司产生的农民工欠薪与我司无关。2、劳务合同规定付款情况如下:“12.4.1月度付款比例:经甲方完成审核后支付已确权产值的30%现金或50%商票(月度付款前,乙方需按已确权产值的100%开具增值税专用发票):12.4.2年度付款比例:乙方完成工程量截止到每年度12月25日,支付每年度累计完成已确权产值的80%(已付款予以扣减):12.4.3结算付款比例:在经甲方审定的结算数值后90日内,付至结算价款的95%,留5%保修金在保修期满后一个月内无息支付。”3、目前实际完成产值及付款情况如下:实际产值为19139682.26元,已付款15869809元,已付款比例达到82.92%,超出合同付款比例,除了上述付款外还存在未入账付款约160万,实际付款比例已经到达91.27%。4、期间由于项目停工一段时间,还曾补偿给沈阳某建筑劳务有限公司210万元。5、目前沈阳某建筑劳务有限公司仍未完成主体结构施工,已违反合同约定,待合同履行完毕结算后,我司将按合同约定支付剩余款项,但因其履行过程中存在违约,故将产生相应扣款情况(扣款为未完成产值、税金只开具对应产值849万,剩余产值未开具发票及合同规定其他相关扣款)。6、我司与沈阳某建筑劳务有限公司签订的是建设工程劳务分包合同,实际付款已超出合同比例,刘某为沈阳某建筑劳务有限公司的法定代表人,所有工人的欠薪都应由沈阳某建筑劳务有限公司及其法人刘某承担,而非由我公司支付。

申请人提供以下证据材料:证据一、申请人营业执照和授权委托书等身份证明,证明申请人和被委托人身份和代理权限等;证据二、建筑工程劳务分包合同和承诺函等,证明申请人与沈阳某建筑劳务有限公司签订了劳务分包合同,且某公司作出相关承诺等;证据三、工程款账单等,证明支付工程款和代付工人工资等;证据4、案涉告知书,证明被申请人作出案涉行政行为。

被申请人称:一、职权依据。根据国务院令第724号《保障农民工工资支付条例》第五条“县级以上地方人民政府对本行政区域内保障农民工工资工作负责”的规定,答辩人具有作出被诉行政行为的法定职权。二、事实依据。经了解2023年4月份农民工集体去某项目部进行讨薪,某某有限责任公司曾经给农民工班组长出具过代付协议,农民工工资由某某有限责任公司在四月末和五月末分两次结清,但并未履行。2023年7月4日,郑某某等人到沈河区劳动保障监察大队投诉沈河区某项目总包某某有限责任公司拖欠107名农民工工资2178581元,沈河区劳动保障监察大队于2023年7月5日对某某有限责任公司下达了《劳动保障监察限期改正指令书》(沈河人社监令字【2023】第202号),某某有限责任公司项目负责人高某某确认签收,该公司逾期未支付。2023年8月9日,沈河区人力资源和社会保障局对该公司下达了《列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单事先告知书》(沈河人社监列告字【2023】第001号),某某有限责任公司项目负责人高某某确认签收。2023年8月17日,沈河区人力资源和社会保障局对该公司下达了《列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单决定书》(沈河人社监列字【2023】第001号),并将其列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。三、法定要件。《保障农民工工资支付条例》第三十条第三项“分包单位拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿。”《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》之规定,应予以列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。本案中某某有限责任公司作为总包未能够对劳务分包的工资发放进行监督且有能力支付而未支付,造成拖欠农民工工资,某某有限责任公司未执行《劳动保障监察限期改正指令书》(沈河人社监令字【2023】第202号),因此某某有限责任公司符合上述条款规定,应当被列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。四、法定程序。根据《保障农民工工资支付条例》第三条“农民工有按时足额获得工资的权利。任何单位和个人不得拖欠农民工工资”;第十六条“用人单位拖欠农民工工资的,应当依法予以清偿”。第二十四条“建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程合同,应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期,并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。人工费用拨付周期不得超过一个月”;第三十条“施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放进行监督。分包单位拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿”。《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》第五条“用人单位拖欠农民工工资,具有下列情形之一,经人力资源社会保障行政部门依法责令限期支付工资,逾期未支付的,人力资源社会保障行政部门应当作出列入决定,将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入失信联合惩戒名单1.克扣、无故拖欠农民工工资达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准;2.因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的”。本案中郑某某于2023年7月4日向答辩人提出立案申请,并提供立案所需证明材料,经过核实答辩人于2023年7月5日受理该申请。当日答辩人向某某有限责任公司下达了《劳动保障监察限期改正指令书》(沈河人社监令字【2023】第202号),某某有限责任公司项目负责人高某某确认签收。2023年7月10日,某某有限责任公司仍以核对账目为由拒不执行该指令,2023年8月17日答辩人作出《列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单决定书》(沈河人社监列字【2023】第001号)并当场向某某有限责任公司送达,符合相关程序法律规定。

被申请人提供以下证据材料:证据一:农民工投诉登记表、询问笔录等案件审理程序性文件,证明被申请人接到投诉后进行了处理;证据二、列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单事先告知书,证明被申请人已经对申请人先进行了告知;证据三、列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单决定书,证明被申请人做出了案涉行政行为;证据四、代付协议,证明申请人承诺支付工资款;证据五、欠条、工资发放单等,证明工资发放情况。

经审理查明:申请人作为承包人,于2020年11月30日与分包人沈阳某建筑劳务有限公司签订建设工程劳务分包合同,工程名称为:沈阳某项目主体劳务工程。2023年4月,该工程农民工集体去某项目部讨薪,申请人向农民工出具代付协议,工资由申请人在协议规定时间内支付,但并未履行。2023年7月4日农民工郑某某等人到沈河区劳动保障监察大队对申请人进行了欠薪投诉,监察大队对郑某某、苏艳立等人进行了询问,制作了笔录,并于7月5日审批立案。被申请人于2023年7月5日对申请人下达了《劳动保障监察限期改正指令书》,2023年8月9日对申请人下达《列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单事先告知书》,2023年8月17日对申请人下达案涉《列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单决定书》,并将申请人列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。

本机关认为:本案的争议焦点为申请人未支付农民工工资是否违反农民工保障的法律法规以及应否列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。《保障农民工工资支付条例》第三十条第三项规定:“分包单位拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿。”人力资源社会保障部《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》第五条规定:“用人单位拖欠农民工工资,具有下列情形之一,经人力资源社会保障行政部门依法责令限期支付工资,逾期未支付的,人力资源社会保障行政部门应当作出列入决定,将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员(以下简称当事人)列入失信联合惩戒名单:(一)克扣、无故拖欠农民工工资达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的;(二)因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的。”第六条规定:“人力资源社会保障行政部门在作出列入决定前,应当告知当事人拟列入失信联合惩戒名单的事由、依据、提出异议等依法享有的权利和本办法第七条可以不予列入失信联合惩戒名单的规定。当事人自收到告知之日起5个工作日内,可以向人力资源社会保障行政部门提出异议。对异议期内提出的异议,人力资源社会保障行政部门应当自收到异议之日起5个工作日内予以核实,并将结果告知当事人。”本案中申请人作为总包在签署了代付协议后,未能够对劳务分包的工资发放进行监督且有能力支付而未支付,也未执行《劳动保障监察限期改正指令书》,造成拖欠农民工工资,应当被列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。且被申请人书面已经书面告知申请人提出异议的权利和期限。故被申请人作出《列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单决定书》认定事实清楚,证据确凿充分,适用依据正确,程序合法。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定,本机关决定如下:

维持沈阳市沈河区人力资源和社会保障局作出的沈河人社监列字(2023)001号《列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单判定书》。

申请人如对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内,向沈阳市皇姑区人民法院提起行政诉讼。




2023年10月25日


主办:中共沈阳市沈河区委 沈阳市沈河区人民政府 承办:中共沈阳市沈河区委办公室 沈阳市沈河区人民政府办公室
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