——2017年12月5日在沈河区第十八届人民代表大会第一次会议上

沈河区发展和改革局局长  孙涛

各位代表：
        我受区人民政府委托，现将沈河区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议，并请区政协委员提出意见和建议。
        一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
        2017年，面对复杂严峻的宏观经济环境，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕全面建设幸福沈河、加快打造“五个家园”的工作目标，突出供给侧结构性改革主线，牢固树立“项目为王”意识，加快落实沈阳全面振兴发展战略规划、沈阳振兴实体经济政策措施等系列决策部署，着力打造国际化营商环境，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全区经济社会实现平稳健康发展。
        （一）经济运行稳中向好，新旧动能加快转换
        经济指标运行平稳。预计2017年，全区地区生产总值实现912亿元，增长4.8%；服务业增加值完成770亿元，增长4.5%；社会消费品零售总额完成1061亿元；一般公共财政预算收入完成78.1亿元；其中地方税收收入完成75.2亿元；实际利用外资完成1.1亿美元；实际到位内资完成93.9亿元；固定资产投资完成191亿元；规模以上工业总产值完成47亿元；城镇居民人均可支配收入达46792元，增长6.5%。总体看，全区经济回升向好的态势逐步显现，经济运行中的积极因素不断增多，质量效益进一步提升，发展环境逐步改善，人民生活水平稳步提高。
        传统产业逐步升级。服务业保持稳步发展，全区服务业增加值占地区生产总值的比重84.4%，社会消费品零售总额等服务业相关指标总量保持全市领先水平。完成《沈河区旅游总体规划》和《盛京皇城创建国家5A级旅游景区实施方案》的编制。五爱跨境电商综合交易平台运营良好。五爱智慧市场、深业五爱服装创意设计产业基地项目顺利推进。夯实南塔采购批发平台，强化阿里巴巴产业带运营，推动盛鑫电子商务产业园做大做强。东部功能区科技产业园等项目积极推进。华府天地国家级众创空间和辽宁卓政众创空间建设成效明显。
        项目招商稳步推进。27个市重点项目全部实现开复工，总建筑面积834万平方米，总投资969亿元，今年预计完成投资80亿元。盘活存量资源80处，总建筑面积36万平方米。加大招商工作力度，全区共储备重点项目27个，投资总额约12.85亿元。全年引进沈阳票据资产交易中心有限责任公司、辽宁富安金融资产管理有限公司等金融及金融类机构86家，尚禾文化传媒发展有限公司等文化企业214家。
        财税管理规范有序。持续提高税收征管质量，全区税收收入占公共财政预算收入的比重达96.3%。加强财政支出管理，积极调度资金，保证财政支出增长势态。建立联动机制，加强协税护税工作。对地方级税收20万元以上的1488户税源企业实行包保帮扶全覆盖；对全区160户异地经营等不稳定税源企业和55户异地纳税企业开展走访动员，鼓励其规范注册、纳税履责和经营发展。共挽留存量税源企业58户，涉及地方级税收近亿元。
        开放水平持续提升。赴日本、韩国、新加坡等国家洽谈推进项目，全年引进外资1.1亿美元，增长269.4%。依托五爱市场，积极参与“一带一路”建设，实施“走出去”战略，在组织市场商户赴阿根廷、莫斯科等国家和地区参加各类展会的同时，广泛吸引境外采购商走进五爱市场，促进内贸市场转型升级。启动阿曼金龙商城和沈阳五爱国际小商品城互设贸易专区项目，“金龙五爱国际贸易物流园区”在阿曼正式挂牌。全区出口总额实现2.1亿美元，增长1.4%；进口总额实现6800万美元，增长34.3%。
        （二）改革创新纵深推进，发展活力有效增强
        供给侧结构性改革扎实推进。出台《沈河区关于贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神推进供给侧结构性改革的工作方案》，从经济结构优化调整、大力发展实体经济等重点领域入手，扎实推进各项工作任务。落实我市小微企业税收优惠政策，切实减轻企业负担，鼓励大众创业万众创新。制定一企一策的处置方案，妥善开展“僵尸企业”处置工作。
金融创新成果明显。扎实推进开发区晋升国家级，完成纳入《审核公告目录》相关要件组卷材料上报。中兴金融研究院金融云服务体系建设取得新进展，金融SAAS云银行核心业务系统基本开发完毕。基金大厦项目进展顺利，协议进驻基金及管理机构25家，协议规模突破100亿元，创业黑马（北京）科技股份有限公司等知名企业入驻开发区。辽宁振兴银行顺利开业，为实体经济发展提供强有力的资金支持。推动韩亚银行帮助华晨集团、城市公用集团等重点企业完成9笔跨境融资业务，融资总额折合人民币9亿元，外债审慎管理扩面工作取得新突破。
        重点领域改革稳步实施。扎实推进“放管服”改革，成立“多规合一”综合服务厅，162项审批事项纳入行政审批事项管理平台。实施“五证合一、一照一码”和“两证整合”，在全省率先开展网上注册登记和电子版营业执照发放工作。印发《沈河区深入推进事业单位分类改革工作方案》、《沈河区人民政府办公室关于分类推进生产经营类事业单位改革的通知》等文件，指导全区全面推进事业单位分类改革。
        （三）城区建设扎实开展，人居环境不断改善
        基础建设持续加强。对热闹路、小南街等7条道路实施整修，对万泉桥等11座桥梁实施维护。对高台庙后巷、望云寺路等9处积水点位进行改造。完成二经街等6条道路排水管线清扫，累积清扫管线13.7公里，清泥量5200立方米。组织实施行道树补植及绿地景观提升工程，对南塔公园、民悦广场进行改造。进一步提高三四级街路机械化利用率，老城街巷路机械化清扫覆盖率达到60%以上。
        生态环境深入优化。继续推动锅炉拆除及脱硫除尘改造。拆除关停燃煤锅炉73台。加强污水处理厂运行管理，满堂河、辉山明渠沈河段截污管网主管线铺设完毕。深入推进蓝天行动和抗霾攻坚工作，超额完成年度减排工作任务，全年可实现二氧化硫减排量611吨，氮氧化物减排量336吨，全区万元地区生产总值能耗下降3%，二氧化碳下降3.5%，万元工业增加值能耗下降2%。
        （四）民生保障持续加大，社会事业成效明显
        社区基础建设精益求精。对正义、三八南等5处社区用房进行改造提升。选取狮慈、府东、现代家园等15家单位开展精品社区建设。完善社区准入机制，梳理三项清单，将原社区72项依法履行自治职能和64项依法协助政府工作事项分别减至33项和34项，将为民服务事项增加到97项。健全社区协商自治载体，探索建立“四事分责”机制。丰富沈河民政为民审批服务E政通、沈河“智慧E社区”公众服务平台等操作平台的审批事项，优化政务服务信息化建设，不断完善智慧社区服务体系。
        社会保障体系日益完善。全区新增就业16915人；零就业家庭动态为零。实名制扶持创业带头人465人;带动就业2790人;新增创业人员2600人。加快养老设施建设，新建3个区域性居家养老服务中心、3个社区日间照料站，全区日间照料站总数达91个。打造10个示范型日间照料站，全区日间照料站社会化运营率达到80%。为200名贫困视力残疾人适配专项辅助器具，对150户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。对150栋楼实施暖房改造工程，总计面积83.82万平方米。
        文化体育事业繁荣发展。沈河区文化体育中心项目主体工程完工。投资1700万元，完成沈河区工人文化宫升级改造。打造“爱之光”、“梦想广场”两个主题文化广场和泉园地区幸福苑文体活动中心。“东陵武馆”荣获省级“优秀全民健身组织”称号。社会资源共享合作单位宣和艺术馆获得国家艺术基金项目和资金支持。成功举办沈河区第十八届文化节、满族文化节、庆七·一全民健身徒步行等各类文化体育活动。圆满完成沈阳马拉松赛沈河赛段组织保障工作。“扫黄打非”进基层工作全省领先。
        公共卫生服务水平持续提升。全面启动沈阳市公立医院医药卫生体制改革，完成信息化、物价调整、药品采购等改革任务，并进入常态管理。完成沈阳创建国家卫生城市暨建设国家健康城市阶段任务。与省人民医院、市红十字会医院成立医疗联合体，实现双向转诊、技术支援。加强社区卫生服务机构建设，新建泉园社区卫生服务中心，扩建山东庙社区卫生服务中心。完成市区配套1028万元社区卫生服务机构医疗设备的采购工作。持续推进中医药工作创新发展，区中医院新院址开工建设。
        教育综合实力稳步提高。加大区域办学战略调整力度，实施优化整合举措，教育优质资源惠及8个社区近3.5万户居民，有力推动区域义务教育均衡程度与发展水平在全市乃至全省的领先地位。圆满完成育源中学新建教学综合楼、高官台小学及朝阳一小学东校区维修改造等13项工程。异地新建方凌小学项目顺利启动，文化路小学（原二经三校）新建综合楼项目完成部分主体建设。推进中国教科院沈河综合改革实验区建设，成立全国首家区级家庭教育学校。我区作为全市唯一区县获得首批“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”荣誉。
        平安沈河建设成效明显。全力推进信访问题“事要解决”，初信初访和网上信访按期办结率100%。完成十九大安保维稳等多个重点时段信访稳控任务。保持对各类违法犯罪行为高压严打态势，年度刑事案件同比下降6.6个百分点，刑事案件破案率同比提升19%，命案侦破率100%。创建国家食品安全示范城市工作稳步开展。重视消防安全，征召10名政府专职消防队员；建成社区微型消防站79个；在双鑫友好家园、慈恩寺等场所安装独立式火灾探测报警装置350个。严格落实安全生产责任制，确保全区安全生产形势稳定。
        过去的一年，全区经济社会总体保持平稳发展态势，但稳中有忧，受经济结构性矛盾、周期性波动等因素影响，经济发展中仍存在一些需要关注和解决的重点问题：地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标低于预期增速；经济结构优化步伐仍需加快，项目储备及投资的有效拉动作用不足；新兴产业整体发展不够快，现代服务业比重有待进一步提高；东部地区开发建设仍需重点关注等。上述问题，我们将在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。
        二、2018年国民经济和社会发展的预期目标
        2018年，是新一届政府的开局之年，也是实施十三五规划的关键之年。全区上下要坚定不移地贯彻落实区委、区政府的发展战略，坚持稳中求进的工作总基调和实事求是的工作原则，明确目标、找准路径、突出重点，强化措施，继续推进产业结构优化升级，持续提高经济发展质量效益，确保全区经济社会平稳健康发展。
        2018年国民经济和社会发展的主要预期目标是：
        ——地区生产总值比上年增长5.5%；
        ——服务业增加值比上年增长5.7%；
        ——一般公共预算收入比上年增长5%；
        ——地方税收收入比上年增长2.4%；
        ——规模以上工业总产值与上年持平；
        ——固定资产投资比上年增长5%；
        ——社会消费品零售总额比上年增长6%；
        ——城镇居民人均可支配收入比上年增长5.5%；
        ——实际利用外资比上年增长5%；
        ——实际到位内资完成83.6亿元；
        ——出口总额比上年增长5%。
        三、2018年国民经济和社会发展的重点任务
        （一）推进结构优化，提升经济质量效益
        加强经济指标运行监测，集中分析、解决经济运行中存在的困难和问题，确保各项指标运行稳定。贯彻落实全市促进产业转型升级三年行动计划，持续优化产业结构。推动金融业快速发展，打造金融产业新优势，确保引进金融机构70家以上。促进商贸流通等传统产业优化升级，做强文化旅游产业，力争引进文化企业120家以上。重视税收征管，提高收入质量，积极培育新的经济增长点。牢固树立“项目为王”意识，更新全区土地建设项目数据库，帮助重点项目和企业解决实际问题，确保宝能环球金融中心等10个市重点项目开复工并达到形象进度。加快地块包装出让，力争2个地块出让达到净地标准、2个存量地块成功出让、10个闲置土地项目尽快开工建设。突出招商重点，提高招商质量，坚持引进项目内资、外资并重，打造一流营商环境。结合各功能区产业优势及发展现状，有针对性地推进重点区域发展。
        （二）深化改革创新，提升区域发展活力
        深入推进供给侧结构性改革，全面贯彻落实沈阳市振兴实体经济若干政策措施，切实增强经济发展后劲。加快推进金融改革创新，密切跟进国家发改委将开发区纳入《全国开发区审核公告目录》，尽快打通开发区晋升国家级通道。加速金融云服务系统产业化进程，推动银行核心业务系统尽快实现商用。推动科技产业与金融业融合发展，探索科技创新中心建设，重点发展3D打印、文化创意等产业。拓宽金融创新领域，深入开展跨境融资服务。强化国有资产监管，对区内国有资产进行全面清理，做好企业产权登记管理，有效处置僵尸企业。深化审批制度改革，加强“多规合一”审批项目管理，积极落实“五证合一、一照一码”和“两证整合”改革制度。深化“放管服”改革，评选十大营商环境建设工作成果及百名优秀企业家，进一步密切“亲”“清”政商关系。紧盯企业、群众需求和社会热点难点焦点，形成问题清单和责任清单，建立“六大渠道为企服务直通车”，构建覆盖全域的为企服务新模式，用一流营商环境吸引客商投资沈河。
        （三）加快城区建设，统筹区域均衡发展
        加快推进盛京皇城创建国家5A级旅游景区和盛京皇城综合改造，实施特色文化胡同、基础设施提升等工程。强化东部地区土地整理与储备，加快高官台东等10个棚改地块非住宅征收，完成东部污水处理厂等市重点基础设施项目征地。推进东部海绵城市示范区建设和规划配套路建设。对天坛一街等9条街路实施改造；对南二经街等13处积水点位进行改造提升；对青年大街金廊沿线、沈水路沿线实施夜景灯饰亮化建设。以推进智慧停车为突破，建立科学静态交通供给体系，逐步完善智慧交通系统。按照亮化美化智能化标准，建设一流的金融中心硬件设施环境。
        （四）致力民生改善，共享社会发展成果
        推进社区公共用房标准化规范化建设，改造提升大西街道志新社区等3处社区用房。对圣天小区等16个老旧小区进行综合改造，提升老旧小区环境品质。推动创业带动就业，拓展创业求职365就业服务平台功能。加大基本养老保险基金征收力度，实现应保尽保。引入社会资本参与养老服务，建设2个区域性居家养老服务中心、3个社区日间照料站和10个示范型日间照料站，照料站社会化运营率达85%以上。强化对弱势群体精准帮扶，实现贫困残疾人家庭无障碍改造全覆盖。加大农民工工资清欠调解力度，保障农民工合法权益。开展全省综合减灾示范社区创建工作，提升基层灾害应急管理水平。加强重点时段信访稳控，强化社会治安综合治理。做好沈阳创建国家食品安全示范城市工作。落实安全生产责任制，加强安全生产网格化监管，开展重点行业领域安全专项整治。抓好消防安全、食药品安全、安全生产等执法检查，坚决遏制较大以上安全生产事故。
        （五）坚持共建共享，提升公共服务能力
        巩固国家责任督学挂牌督导创新区成果，推进中国教科院沈河综合改革实验区项目。开展市学前教育改革发展先行区试点建设，实施幼儿园品牌创建。以社区学院和街道分院为载体，做强终身教育品牌。加快方凌小学、实验学校东部校区中学部建设，启动朝阳一校北校区新建教学综合楼项目，确保七中五里河学校、文化路小学（原二经三校）教学综合楼建设完工并投入使用。深化医疗卫生体制改革，建立公立医院运行新机制，完善区域医联体管理体制。推进区中医院异地新建项目。开展省“国医堂”创建活动。开展家庭医生签约服务，完成60岁以上老人个性签约服务4000人次以上。加强文体设施建设，力争区文体中心项目投入运营。做强区工人文化宫品牌，确保每个街道打造1处基层综合文化服务中心。深入实施文化惠民工程，举办第十九届文化节系列活动及首届社区运动会等体育活动。
        （六）提倡绿色发展，改善生态环境质量
        加强精细化环境卫生管理，采取湿式降尘作业，有效降低和减少雾霾、浮尘及扬沙天气的污染。对慈恩寺周边4处绿地实施景观改造提升。抓好城区街路绿化管理，扎实推进人居绿化环境提升。实施浑河北岸银基丽湾等小区直排污水截污工程。深入推进“蓝天碧水工程”和抗霾攻坚行动，严格控制主要污染物排放总量，完成省市下达的主要污染物减排指标。
        各位代表，做好2018年经济社会发展各项工作，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持新发展理念，坚定信心，团结进取，努力促进我区经济持续健康发展及社会和谐稳定，为全面建设幸福沈河而努力奋斗！