——2020年1月9日在沈河区第十八届人民代表大会第三次会议上

沈河区发展和改革局局长  孙涛

各位代表：
　　我受区人民政府委托，现将沈河区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）报告如下，请予审议，并请区政协委员提出意见和建议。
　　一、2019年国民经济和社会发展情况
　　2019年，面对严峻复杂的宏观经济环境，全区上下积极贯彻落实市委、市政府及全区振兴发展攻坚年的各项决策部署，认真谋划分解，强化责任担当，以实现高质量发展、打造高品质城区为目标，全力攻坚克难，统筹抓好稳增长、促转型、强改革、惠民生各项工作，全区经济社会发展呈现出总体平稳、结构趋优、质效提升的良好态势。
　　（一）经济总量稳步增长。总体看，主要经济指标增速稳中向好，经济运行质量效益进一步提升。预计2019年，全区地区生产总值完成1079亿元，增长5.2%，为计划的98.8%；服务业增加值完成943.4亿元，增长7.5%，为计划的100.5%；固定资产投资完成225亿元，增长12.3%，为计划的97.6%；社会消费品零售总额完成1153亿元，增长8%，为计划的101.9%；规模以上工业总产值完成38.77亿元，下降6.2%，为计划的85.3%；一般公共预算收入完成79.3亿元，增长0.3%，为计划的95.1%；税收收入完成72.7亿元，下降2.5%，为计划的92%；实际利用外资完成1.84亿美元，增长79.7%，为计划的163.8%；进出口总额完成20.3亿元，增长0.7%，为计划的115.1%；实际到位内资完成111.9亿元，增长16.6%，为计划的106%。
　　（二）服务业主导地位稳固。预计全区服务业增加值占地区生产总值的比重87.4%，比去年同期提高2个百分点；服务业增加值、社会消费品零售总额指标总量保持全市第一。中街国家级步行街改造提升试点工作取得重要进展，完成吉顺丝坊等8家历史风貌建筑立面修缮，中街年销售额超100亿元。推进五爱（南塔）传统商品市场内外贸结合转型发展，市场销售额达580亿元。金融产业加快集聚，引进市级以上金融机构10家；其他金融及金融类机构23家；新增辽股交挂牌企业16家；新增上市后备企业库企业42家。文旅产业融合发展速度加快，沈阳盛京皇城文化旅游区成功列入国家创建5A级旅游景区名单。强化科技创新，全区培育申报高新技术企业46家；完成科创落地项目5个；科技小巨人入库申报25家。组织60余家企业参加市科技成果转化对接会，31项技术合同获得补贴，为企业争取发展资金600余万元。以产业转型升级为突破口推动我区经济振兴发展，《沈河区商贸业转型升级规划》、《沈河区金融业转型升级规划》、《沈河区文化旅游产业发展规划》、《沈河区科技创新服务业发展规划》正式印发。
　　（三）项目攻坚全力加速。全区在库亿元以上项目82个，增长37%，其中新建项目33个，续建项目49个，开复工率达100%。计划总投资1464亿元，全年预计完成投资193亿元，增长48%。积极推行精准服务对接机制，建立项目情况、存在问题、解决部门“三个清单”，推行“三层调度”常态化机制，协助企业落实政策，解决越秀净地不净等各类问题60余件。全力激活停缓建项目，闲置28年的富丽华烂尾楼、停滞26年的美达商业等10个项目成功激活，启动建筑面积56万平方米，新增投资超300亿元。加强重点存量地块攻坚，文化路北地块、万德地块、高官台街东-1地块、高西水暖城地块以及东贸路南5宗土地实现晾地。文化路北等3宗土地出让，总成交额47.69亿元。坚持专业招商与全员招商结合，引进亿元以上签约项目109个。启动全区楼宇存量面积35万平方米，包装策划6个特色楼宇集群，入驻率提高11%，注册率达86%，实现重点楼宇税收14亿元。积极搭建平台，全年组织京沈合作大型活动7次，23个京沈对口合作项目签约落地。 
　　（四）改革创新持续深入。推进政府机构改革，组建区应急局和退役军人事务局，完成街道行政区划调整改革。深入实施国资国企改革，整合52家区属国有企业，构建国有资本投资管理运营新模式。出台8个管理办法和1项清单制度，强化对四大国企集团全方位监管。完成厂办大集体改革和僵尸企业处置年度任务。深入推进放管服改革，优化行政审批服务，开展“综合窗口”分类受理改革，70.5%的政务服务事项实现“一窗”分类受理。通过流程再造，实现政务服务100个高频事项 “最多跑一次”。加大便民服务化程度，推进“全市通办”，各街道政务服务中心实现75项便民事项无差别受理。推进商事制度改革，确保政务服务中心和全区15个工商所全面实施全程电子化登记，全程电子化登记量占比超过60%。
　　（五）城区建设扎实开展。投资1000万元，对沈河园、青阳园等15块大型绿地进行景观提升。投资200万元，重点对青年公园西侧原有水系及山体进行景观提升。投资400万元，对重点区域进行立体景观提升，环岛两端景观花坛提升。完成街路行道树补植工作，在全区范围内栽植乔木2802棵，灌木5526棵，绿篱252202棵，栽植栽摆花卉925000株。升级改造公厕26座，建成密闭扣棚式垃圾收集站3座。对728条街道开展维护，冬季补坑8000平方米，修补坑槽9万平方米，洗刨盖被5万平方米，处理道路翻浆1.25万平方米，调补方砖2万平方米，调补边石7500米，道路完好率达98%。积极开展生活垃圾分类，111个社区、75家公共机构与回收企业签订垃圾分类承包服务协议，打造5处分类示范片区，建成76处环保屋，28处智能箱投入使用。大力提高城区治理品质，完成“大棚房”100个点位1.96万平方米清理整治。加强皇城等重点地区市容环境卫生整治工作。累计查处占道经营35000处，规范店外摆放16235处；拆除各类条幅布幔2314处，清除橱窗贴字2034处，拆违1868处，205208.57平方米。新增或盘活停车泊位1.57万个，有效缓解“停车难”问题。
　　（六）社会事业民生工程成果突出。就业创业深入扩大，全区新增就业16792人，失业人员总量控制在14300人以下，零就业家庭动态为零。实名制扶持创业带头人292人，带动就业1690人。推进老旧小区改造，完成26个老旧小区改造提质工程；拆除老旧自行车棚192处、52489平方米，建设居民之家3处、2976平方米，建设百姓乐园80处。强化民生保障，完成高官台等10余个地块432户居民回迁安置工作。社区建设不断深化，对五里河街道文萃社区、皇城街道翠生社区、万莲街道泉富社区等5处社区用房进行提升改造。新建15处居家养老服务中心，升级改造39个社区养老服务站。为1194名残疾人适配辅助器具。打造特色“枢纽型”社会组织5家，备案类社会组织17家。强化教育基础设施建设，推进方凌小学建设前期工作，实验学校东部校区中学部实现教学楼主体封顶。完成朝阳一校图书馆改造、一经二校操场建设。完成中金启城幼儿园和七中附属幼儿园2所幼儿园改扩建工程，增加公办学位450个。开展小区配套幼儿园治理工作，完成10个新建小区配套幼儿园治理工作。推进文化旅游业转型升级，培育“盛京皇城文化旅游博览会”等4个文化旅游项目；举办“浑河之夏”文化艺术季系列活动30场；打造完成西关美食街等4个文化特色旅游街区；开发“穿越历史，贯穿文化”、“曲苑杂坛，盛京风云”2条盛京皇城两日游精品旅游线路及清文化循迹游等7条自由行线路。大力开展全民健身，“15分钟健身圈”基础建设基本完成，成功举办“2019-2020辽宁省暨沈阳市首届全民冰雪运动会速度轮滑比赛”等赛事，组织开展大型全民健身活动5次。大力在基层推广中医药适宜技术，13家社区卫生服务中心开辟了相对独立的中医药综合服务区，100%社区卫生服务中心能够提供6类中医药技术方法。严格落实拥军优抚政策，推进退役士兵安置工作。积极推进社会和谐稳定，实现信访积案年化解率74.5%；新增信访案件及时受理率、按期办结率99.9%，群众满意率98.7%。各街道扎实开展融冰行动，2019年交办存量案件126件，息访110案，息访率87.3%。年内新增进京访13案次16批次17人次，同比下降51.3%。未发生到省集体访案件，无新增到省访案件。
　　（七）生态环境持续改善。严格按要求推进中央生态环保督察整改工作，有序办结督察“回头看”交办我区的环保整改问题和信访案件。制定年度减排工作计划，完成两家企业脱硝减排项目，预计氮氧化物累计削减量689吨。加强水污染防治，完成满堂河综合提升改造工程。开展饮用水源保护区环境风险隐患排查，完成5个水源井一级保护区环境风险隐患整改。推进抗霾攻坚工作,顺利完成第二热力供暖公司4台燃煤锅炉关停任务、完成16台燃煤锅炉的脱硝改造项目，全力推进北部战区总医院“煤改电”工程。印发《沈河区污染地块再开发利用联动监管实施方案》，扎实开展土壤及固体废物污染防治工作。积极开展节能宣传，全区实现单位地区生产总值能耗同比下降3.2%；单位地区生产总值二氧化碳下降率3.89%。
　　在充分看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前外部不确定因素仍然较多，我区经济社会发展还存在隐忧：一是确保全区经济平稳发展的任务依然艰巨，产业升级步伐仍需加快；二是重大项目储备及招商引资需进一步强化；三是城区建设管理精细化、长效化机制有待完善；四是补齐民生领域短板仍需加大投入。上述问题，我们将在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。
　　二、2020年国民经济和社会发展的预期目标
　　2020年，是全面推进“十三五”规划建设的决胜之年，全区上下要坚定不移地贯彻落实区委、区政府的总体工作部署，按照高质量发展要求，坚持稳中求进的工作总基调，明确目标、找准路径、突出重点，强化措施，持续提升经济发展质量效益，全面深化重点领域改革，加强生态环境建设和城区建设管理水平，提高居民幸福指数，确保全区经济社会平稳健康发展。
　　2020年国民经济和社会发展的主要预期目标是：
　　——地区生产总值比上年增长6%左右；
　　——服务业增加值比上年增长6.2%左右；
　　——一般公共预算收入比上年增长2%；
　　——规模以上工业总产值完成32.83亿元；
　　——固定资产投资比上年增长10%；
　　——社会消费品零售总额比上年增长8%；
　　——实际利用外资完成1.9亿美元；
　　——实际到位内资完成87.75亿元；
　　——进出口总额比上年增长10%。
　　三、2020年国民经济和社会发展的重点任务
　　（一）抓转型，促升级，加快实体经济发展。大力发展现代金融。推进总部金融产业发展，扩大集聚优势，加快引进持牌金融总部、区域性管理总部、区域性功能总部和市级分支机构。确保实现金融业增加值增速5%以上，银行存贷款余额增速6%左右，引进市级以上金融机构5家以上。繁荣发展新兴商贸。加快皇城区域升级改造步伐，将中街步行街打造成东北地区文化旅游购物目的地及全国独具特色的商旅文一体化融合发展的步行街示范街区。扎实推进五爱（南塔）专业商品市场内外贸深度融合发展。加快发展文化旅游。策划一批文化旅游精品项目，力争到2020年底，实现文化旅游总人数突破2亿人次、文化旅游总收入突破5亿元。扎实推进科技创新。培育高新技术企业20家，打造升级双创基地6家。密切跟进哈工大（沈阳）人工智能产业创新基地、宝能沈阳智创新天地等重点项目，做大做强科技新兴产业。
　　（二）抓项目，促招商，拓展区域发展空间。健全“五位一体”责任抓实机制，形成项目、企业和存量包保全覆盖，确保亿元以上开复工项目达80个，当年投资超过160亿元。确保华强城市广场、宝能环球金融中心、富力金融中心等63个结转亿元以上重点项目达到形象进度。推进存量地块攻坚，力争实现我区高东-2、高东-3等7个地块晾地。抓实项目储备，加强赴外招商力度，以“京沈对口合作”及与江苏对口合作为载体，大力开展“走出去”活动，加快长三角、珠三角等重点区域的文旅、科创产业引进，以浑河沿线和东部新城为重点区域开展招商推介，确保引进亿元以上签约项目100个。进一步建立健全产业扶持政策和奖励政策，以大力发展楼宇经济、促进高端业态有机聚合为目标，全力提升楼宇入驻率、注册率、税收贡献率，全年力争引进楼宇二次招商项目100个。
　　（三）抓改革，促发展，全力优化营商环境。有序推进国资国企改革，加速推动“以融促产”“以产促融”的产融一体协调发展模式，提高企业投融抵资效能，实现国有资产盘活，确保资产保值增值。不断完善企业管理和运营机制，引进专业的资本运营人才。强化企业资产负债、利润、现金流量等相关信息动态管理，提升国有企业资本收益。继续大胆创新，推进商事制度改革，落实压缩企业开办时间等各项举措，打造更加便利的市场准入环境。大力推进一体化在线政务服务平台建设，推进政务服务标准化、规范化、精细化，对政务服务事项进行颗粒化、数据化、标签化管理。2020年底前，完成200件高频办理的“一件事”梳理工作，除特殊事项外，均实现网上办理，全区90％政务服务事项实现“最多跑一次”。
　　（四）抓建设，促管理，提升城区建管水平。加快盛京皇城保护利用和创建国家5A级旅游景区，确保硬件改造见形象、软件提升有成效。科学编制城建计划安排，力争东部路网等工程列入市级城建计划。对五里河公园内浑河北岸木栈道及护坡进行修缮改造，对民悦广场硬覆盖进行整体修缮，持续加强绿化环境整治及各公园的日常管理。完善市政道路、排水设施、污水收集处理设施，实施辉山明渠和满堂河河道护坡、重点桥梁养护。全面提升浑河沿线设施和景观，为承办国际大型体育赛事打好基础。完成东贸路等5处积水点位改造，打通东新路等5处污水管线，力争实现东部地区雨污分流。继续加大对皇城等重点地区的整治力度，完成中街国家首批步行街改造提升试点。以网格化管理为依托，由点及面，促进城区环境治理品质整体提升，力争城市治理问题发现率和结案率达95%以上。推进城市管理执法体制改革，开展拆违控违专项整治。对19处点位进行亮化设施维护，确保亮化设施完好率达98%以上。深入推进生活垃圾分类，完成示范片区和达标片区创建任务。做好重大市容环境保障和爱国卫生监督工作，促进城区环境整体水平不断提高。
　　（五）抓服务，促实效，全面强化民生保障。全面落实各项就业政策，确保就业形势稳定。推进充分就业示范社区建设，确保实现辖区内登记失业人员就业率90%以上、就业困难人员一个季度内实现就业，就业率95%以上。确保困难家庭大学生实现100%就业。完成老旧小区自行车棚改造，建设7个居民之家和57个百姓乐园。加强养老服务设施建设，新建15个居家养老服务中心和39个社区养老服务站。提升社会组织培育孵化能力，力争孵化5家特色服务型类社会组织。实施“学前教育发展共同体”建设，采取多种方式提高学前教育普惠性。通过改、扩建、小区配套幼儿园等方式新增和规范公办学位870个。完成异地方凌小学教学综合楼主体建设和实验学校东部校区中学部建设。积极落实国家“优质服务基层行”活动，按《社区卫生中心服务能力评价指南（2019版）》标准，经省、市复核，推荐标准达标机构达到2所以上；基本标准达标机构不低于80%。深入开展“双拥”工作，继续推进退役军人服务保障体系科学化建设。打好信访问题集中攻坚战，确保实现进京上访总量、进京集体上访数量分别下降30%以上的目标。巩固平安沈河建设成果，持续推进“扫黑除恶”，加强社会治安，抓好社会防控和公共安全。强化食品、药品、特种设备市场监管，排查风险隐患，维护平安稳定。持续健全安全生产和应急管理体制机制，提升安全生产执法检查和应急管理水平。严格落实安全生产责任制，抓好消防安全等重点行业领域安全专项治理，坚决遏制较大以上安全生产事故。
　　（六）抓环境，促提升，强化生态文明建设。持续推进第一轮生态环保督察和“回头看”问题整改。全力推动中央生态环保督察“回头看”9项反馈问题整改落实，按标准完成验收销号。加强大气污染重点问题治理。推进餐饮企业安装油烟净化装置，全面整治地排烟道等违法违规现象，开展汽车表面喷涂和包装印刷等重点企业VOCs治理，强化秸秆禁烧管控。开展柴油货车和“冒黑烟”机动车综合整治，强化成品油监管，加强柴油车辆排放检测，力争抽测数量不低于保有量的50%，监督抽测合格率达到90%以上。加强重污染河流整治，充分发挥“河长制”、第三方管控和专家团队作用，监督管理污水处理厂排污情况和入河排污口设置情况。强化城市集中式饮用水水源地监管，开展水源地二级保护区环境风险隐患排查。做好净土保护，推进东塔电镀厂、环东电镀厂等疑似污染地块风险防控和土壤修复。
　　各位代表，做好2020年经济社会发展各项工作，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，牢记初心使命，勇于攻坚克难，坚持真抓实干，科学谋划未来，为推进沈河区高质量发展，建设高品质城区做出贡献！